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澳大利亚的预算改革

时间:2016-12-07 来自:财政部网站作者:huang - 小 + 大

一、澳大利亚的基本情况
澳大利亚位于南半球太平洋西南部和印度洋之间,总面积768.23平方公里,人口1653.2万,平均每平方公里仅2人。该国东为山地,中为平原,西为高原,大部分地区属热带、亚热带气候。矿物资源有铁、铜、金、煤等,冶金、船舶、机械制造等较为发达,农牧业以小麦、羊为主。
1770年,澳大利亚沦为英殖民地。1901年起为英自治领。1931年成为英联邦内的独立国家。首都堪培拉,人口25万。
澳大利亚政府分为联邦、州(6个州及2个大区)和地方(700个)三级。联邦政府的主要职责包括:国防,外交,全国性的税收、邮电、铁路管理,州际贸易关系,货币铸造与发行等;州政府的主要职责包括:教育、卫生、医疗保健、交通及污水处理、社会治安等;地方政府的主要职责是社区服务,城市规划、建设及城市设施维护,环境保护,水电等能源供应,维护公共秩序等。
与政府分级管理相适应,澳大利亚实行典型的分税、分级财政管理体制,并通过较为规范的财政转移支付制度,尽可能使公民享受均等的社会公共服务。
二、预算编制及审批程序
(一)涉及预算管理的主要部门及其职责
1. 国库部。主要负责宏观经济政策的制定和税收征管,并负责编制政府收入预算。
2. 政府各职能部门。负责编制本部门收支预算
3. 财政部。在初步审定各部门支出预算的基础上,汇编政府支出预算。财政部专设预算司负责有关事务。
4. 高级部长审查委员会。由总理和各部部长组成,主要研究审议各部报送的预算。
5. 支出审查委员会。由总理、财政部长、国库部长、国库部部长助理、基础工业和能源部长、卫生与老年关怀部长组成,是政府内部最高的预算审批机构。
6. 联邦拨款委员会。专就财政转移支付问题提出政策建议。
7. 国会。负责审核批准政府预算。参议院设有“银行、财政和公众管理委员会”。众议院则设5个(A、B、C、D、E)预算委员会,专门负责有关预算审查工作。
8. 公共账户联合委员会。为国会两院的派出机构,行政上独立,直接对国会负责。委员会15名成员,其中5位由参议院指定,10位由众议院指定。该委员会通过检查政府公共账户,深入研究各部门预算编制及预算执行情况,从而实施必要的监督。
(二)预算编制时间及程序
澳大利亚的预算年度从每年7月1日起到次年6月30日止。预算编制从每年的10月正式开始到5月国会批准,历时8个月。如加上前期准备时间,长达11个月。具体程序如下:
7、8、9月,对上年度预算进行全面审核,并为下年度预算编制做准备。
10月,政府各部开始编制本部门预算。
11-12月,各部门预算及财政部汇编的政府支出预算同时报送支出审查委员会。同时,高级审查委员会开会审议各部门预算。
1月,总理对各部门预算提出修改意见。
2月,总理与财政部研究讨论政府支出预算草案。
3-4月,支出审查委员会研究审核部门预算及财政部门所编政府支出预算。
4月,国库部将其所编收入预算及支出审查委员通过的政府支出预算一并报内阁审查。
5月,内阁将政府预算报国会审议。国会在6月30日以前正式批准预算。
(三)权责发生制预算改革的基本内容
80年代末,新西兰开始以权责发生制为会计基础、以注重产出效果为理念编制政府预算。1996年澳大利亚政府换届后,为改变财政困难(1995—1996财政年度联邦政府赤字200亿澳元,国债占GDP比重高达20%。)的局面,进一步提高政府运行效率,也开始探索预算改革的有效办法。1996—1997财年,澳部分州政府引入新西兰的预算编制方法,并取得初步成效。1997—1998财年,联邦政府颁布《预算可信法》,明确了进行权责发生制预算改革的基本原则和内容。从1999—2000财年起,预算改革在澳大利亚正式全面展开。
权责制预算改革的基本内容如下:
第一,引入商业化运作方式,以预算为媒介,在政府与各部门之间建立一种合同式的买卖关系。简单地讲,就是政府用财政预算资金向各部门购买不同类型的社会公共服务(产品)。
第二,引入市场竞争机制,重新界定政府职能范围,以实现“小政府、高效率”的政策目标。主要遵循三项原则:一是凡市场上已有私人公司办理的事务,政府不要去做;二是凡交由私人公司承办成本更低、效果更好的事务,政府不要再做;三是承办政府公共事务的私人公司应具备信息自由和隐私保护能力。据此,澳大利亚政府各部门对各自的业务范围做了全面清理。除核心业务外,政府部门原承办的一些非核心业务则采取了向私人公司“购货”的办法。
第三,引入投入产出的观念,制定科学的评估标准,增强预算的公开性、透明性和合理性。各部门根据其提供社会公共服务(产品)的数量和质量确定预算支出。各部门在编制预算时,不仅要详细列明各项支出数额,而且还须说明各项支出最终取得的成果。比如,某学校全年花费多少钱,都用在什么地方,最终要培养多少学生以及学生达到何种知识标准等。
第四,引入权责发生制会计核算方法,实现对政府资源的全面管理,真实准确地反映各部门的收支盈亏情况。权责发生制是以权责是否发生为标准,确定各个会计期收益和费用的一种方法,与收付实现制相比,它能更全面、准确地反映核算单位某一时期的损益情况。采用这一记账方法后,各部门占用的公有办公房需要计收租金;管理的固定资产(包括道路、桥梁、机器设备等)要计提折旧;借债就得考虑还钱。
据了解,经过改革,澳大利亚预算管理确实达到了公开、透明、公正、合理等目标要求。在政府部门服务质量不断提高的同时,政府运行成本却明显下降,各级财政状况相应得到改善。从1997-1998财年起,联邦财政收支即实现平衡并略有节余。首都(堪培拉)地区1996年改革之初财政赤字达3.5亿元,近年则出现连年有余的良好局面。
原文地址:http://www.mof.gov.cn/pub/yusuansi/zhengwuxinxi/guojijiejian/200810/t20081016_82393.html

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