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财政部规范万亿级中央项目支出

预算评审不达标压减部门预算

时间:2017-07-03 来自:第一财经APP作者:陈益刊 - 小 + 大

财政部开展的中央部门项目预算评审,凡整体审减率超出容忍度(10%)的部门,要压减部门下一年度预算,并扣减三年支出规划数。

中央本级一年近3万亿元支出中,项目支出占半壁江山,如何规范是这一轮预算管理改革的重头戏。

近日,财政部公布了《关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知》(下称《通知》),从完善项目设置、整合归并同类支出、规范委托事项管理、加强项目评审、评估和绩效评价等方面规范中央部门项目支出。

政府预算专家、上海财经大学邓淑莲教授告诉第一财经,我国部门预算无论是编制,还是执行都存在不少问题,而这些问题大部分来自项目预算。部门项目五花八门,种类繁多,管理复杂。而且,项目预算的公开程度低于基本预算支出的公开程度,人们通过部门预算很难了解一个部门的项目是如何确定的,是否符合公众需要,项目预算是否合理,具体资金如何分配,是否存在浪费,支出的效果和效率如何,等等。

“从《通知》来看,政府更加重视部门预算管理的改进,包括加强管理项目预算科目的变动、调整,并加大对项目预算的审查、监督和绩效评估,这些措施无疑会促进部门的项目预算管理,也有利于上述问题的解决。”邓淑莲说。

《通知》要求,完善专用一级项目设置,更加集中、直观反映部门主要职责和工作任务,将一级项目数量控制在合理范围内。从编制2018年预算起,增设“资产运行维护”和“信息化运行维护”通用一级项目。支出性质相同的预算事项原则上不按照司()、处()分别编报二级项目,应进行归类整合后合并编制。

另外,除自身不具备实施条件外,机关不得将应由自身承担的工作任务或直接提供的服务委托给所属事业单位或本部门以外的其他单位承担,也不得将相关项目支出直接列入所属事业单位预算。

《通知》一大亮点是加强项目评审、评估和绩效评价。

去年,财政部首次实现中央部门项目支出绩效目标管理全覆盖,并从2015年度项目支出中筛选25项重大民生政策和重点专项支出,开展重点绩效评价,基本涵盖教育、社保、农林水等重点民生领域,涉及资金3000多亿元。

不过根据近期审计署出具的《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,中央部门项目支出预算评审覆盖面小,对2016年追加预算2381.21亿元涉及的2048个项目,财政部评审了661(预算203.48亿元)

针对这一问题,《通知》扩大项目预算评审范围,要求2017年部门开展预算评审的项目支出数额占项目库中应评审项目支出总额的比例要达到50%以上。申报的新增项目属于应评审范围的,原则上全部评审。

另外,财政部将每年选择部分中长期支出政策或重大项目进行滚动评估,评估结果作为安排预算和调整支出政策的重要依据,并健全项目绩效评价管理,建立完善重大项目支出绩效评价机制,加强项目绩效信息公开。

为了确保项目绩效评价能起到实质性效果,财政部把开展绩效评价的结果作为调整预算安排或相关支出政策的重要依据。

《通知》称,预算评审情况也与部门整体预算安排挂钩。按10%设置预算评审容忍度,财政部开展的项目预算评审,凡整体审减率超出容忍度的部门,要压减部门下一年度预算,并扣减三年支出规划数。

所谓审减率是审减额占送审额的比例。审减率超过10%,部门下一年度预算将被压减。

邓淑莲建议,部门预算管理还必须在两个维度上努力。一是做好内功,即编制好、执行好预算,这取决于预算和会计技术的改进和一系列保障制度的建立和执行。另一方面是部门预决算的公开透明,以便于加强外部监督。这些都需要对当前的部门预算编制科目和编制方法进行改革。

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