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重庆实施预算三项改革 严管政府“钱袋子”

时间:2017-08-07 来自:中华人民共和国中央人民政府作者:重庆日报 - 小 + 大

近日,重庆市政府发布了《重庆市市级预算公开评审办法》《重庆市市级部门预算零结转管理办法》《重庆市预决算信息公开管理办法》,即日起开始施行。三个办法对预算编制、执行、决算、公开的全过程进行了重大改革,被业内人士喻为一场管钱用钱的自我革命。

8月2日,在谈及上述三项改革的意义时,市财政局负责人表示,财税体制改革不是解一时之弊,而是着眼长远机制的系统性重构,是通过明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,加快转变经济发展方式、建立公平统一市场、推进基本公共服务均等化。中央深改组第三十七次会议强调,推进改革和开展工作,要在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。三个办法贯穿着我市全面深化财税体制改革的政治自觉,蕴含着完善政府资金使用机制的自我革新,体现了把财政资金管好用好、建设公共财政的纪律规矩。

要用钱先评审

实施零基预算,先公开评审后安排预算

刚发布的《重庆市市级预算公开评审办法》要求,从编制2018年预算起,对市级所有财力安排的所有项目支出进行公开评审,评审过程全程接受监督。

“财政预算,体现着党和政府的战略部署和政策意图。”市财政局负责人表示,财政收入增速减缓,必须梳理支出优先性,完善资金分配规则,科学安排支出,使支出更好地符合实际。

据了解,市级预算公开评审,就是预算安排不再以上年预算或决算为参考,从零开始,围绕经济社会发展规划和宏观调控取向,对部门申报的支出先公开评审,然后根据评审结果并结合财力,按轻重缓急决定是否安排预算,有保有压、有增有减。

市财政局负责人介绍,市级财力安排的项目支出,大多关乎经济发展和民生改善,怎样安排才合理,评审方法极为重要,评审效率极为关键。我市将汇总评审一般性支出,压减规模、腾退调整财力;集中力量评审重点专项支出,更科学更合理的优选实施急需重点项目。

“公开评审的目的,是确保花尽量少的资金、办尽量多的实事、提供尽量好的公共产品和服务。”该负责人介绍,公开评审在我市并非新鲜事物,只是进入了“2.0版”。我市2004年来一直在对部门追加预算进行听证,与原有办法相比,此次实施的公开评审办法有三大变化:方式有变化,变财政一家内部听证为人大、审计等多家联审;范围有变化,变听证预算追加事项为评审预算安排的所有支出;要素有变化,在评价支出的必要性、合理性基础上,增加了绩效性。

没用完全收回

加大财力统筹,增强财政资金调控效能

《重庆市市级部门预算零结转管理办法》要求,建立市级部门“零结转”制度,今年底起,市财政每年将没有花出去的钱全部收回,按预算管理程序由政府统筹使用。

“目前,财政收支矛盾比较突出。”市财政局负责人表示:“只有加大财政资金的统筹力度,避免‘碎片化’,增加有效供给,全力保障市委、市政府宏观调控战略部署落实。”

在“收”的方式上,中央专款结转结余资金按中央的规定办,市级所有财力安排的市级部门预算,除少量有合同的政府采购、科研项目预算按中央的规定列支以外,每年的结余一律收回,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

在“收”的步骤上,市财政每年第二、第三季度通报各预算单位支出进度,对低于序时进度的单位,统一汇总上报市政府;12月底年终关账后结余全部收回。收回后,如果确实需要在次年继续安排的项目支出,一律由部门按新项目重新申报。

业内人士认为,零结转管理新政乃是“重拳”出击,其主要意义在于:通过收回年底的结余并统筹使用,实现政府对财政资金余额的集中管理,能够以更加稳定科学的财政收支方式,从根本上解决财政资金“躺在账上睡觉”的问题,提高政府对财政的统筹能力和财政资金的使用绩效,更好地支撑经济社会发展。

怎么用需交代

打造透明账本,用得好不好向社会公开

《重庆市预决算信息公开管理办法》要求,政府预决算和部门预决算从批准批复之日起、财政管理制度和专项资金分配等信息形成或变更后,20日内向社会公开。

“财政资金是纳税人的钱,钱怎么花?花到了什么地方?取得了哪些成效?社会最关心。”市财政局负责人说,面对群众对“钱袋子”的叩问与关注,提高透明度是最有效的途径,全面彻底的预决算公开是关键,应将政府及其部门的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中,引导经济社会主体的预期和行为。

此次改革对预决算公开做了全面规定,在公开的范围、主体、时限、责任等方面形成了刚性的要求,财政设立统一公开平台,预算单位在各自门户网站设立公开专栏,分别负责集中公开政府预决算、部门预决算,并长期保持公开状态。市财政将加大监督检查,结合社会评价,对公开情况进行绩效考核。

据了解,2009年我市启动预决算公开以来,账本“晒”得越来越多、越来越细,从2013年公开52个部门增加到去年的169个部门,从最初公开3张表到如今8张表,从公开简单的收支数据到如今收支安排说明、“三公”经费等信息。今年我市公开部门又有增加,除涉密单位外,245家市级预决算部门预决算信息都将全部依法公开,还将对政府采购、运行经费等重要事项进行说明。

“市政府强调,要密切关注公开过程中社会关切的问题,规范整改、主动回应。”该负责人表示,《重庆市预决算信息公开管理办法》赋予了公开更深层次的意义,将在提高资金使用效率、推进党风廉政建设方面发挥更大作用。

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