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从众议院2007 财年预算看美国研发投资的新特点

时间:2016-12-06 来自:财政部财政科学研究所作者:ALAN - 小 + 大

美国2007 财年从2006 年10 月1 日开始。但截至2006 年10月31 日, 只有国防部和国土安全部的2007 财年研究与发展( R&D) 预算尘埃落定。国会于2006 年9 月29 日和10 月4 日分别通过了2007 财年国防部研发预算案( P.L.109- 289) 和国土安全部研发预算案( P.L.109- 295) 。其他部门的研发预算将在后续两个月内陆续完成。从众议院2006 年10 月4 日通过的2007 财年研发预算可以看出美国研发投资的新特点。


1.研发投资大幅度增加美国的研发投资世界第一,约占全球总研发投资的40%左右。其年度研发开支超过3000 亿美元, 约占国内GDP 的2.66%。其中, 政府的研发投资约占三分之一, 近年来呈不断增加的趋势。2006 年1 月, 布什总统发表2006 年度国情咨文讲话, 提出了《美国竞争力倡议》, 呼吁政府在未来10 年内, 要大幅度增加国家科研基金, 加大对基础科学、研究和教育的投资, 以巩固美国在世界经济中的竞争优势, 维护国家安全。为此, 2006 年3 月6 日, 布什总统提出了总额为1368.85 亿美元的2007 财年研发预算修订案。此预算较2006 财年的研发预算增加了16.37 亿美元, 增长1.2%。为支持总统的倡议, 2006年10 月4 日众议院大幅度增加了美国2007 财年的研发预算, 总额为1399.62 亿美元。该预算比总统的预算申请又高出30.77 亿美元, 增长2.2%; 较2006 财年增加了47.07 亿美元, 增长3.5%;与2001 年913 亿美元的研发开支相比, 增加了486.62 亿美元,增长达53%。


政府大幅度增加研发投资,旨在提升美国长远的科研能力,为创新注入活力, 以迎接全球经济发展的挑战。从美国近半个世纪的发展来看, 在出现国际危机、冲突或者是发现了全球性的挑事者后, 政府都会增加其研发投资。


2.国防研发投资仍是重中之重, 增长超过非国防投资美国的研发投资分为国防和非国防两部分。多年来, 政府的国防研发投资一直高于非国防研发投资。2007 财年国防研发投资比例继续加大。


2007 财年国防研发预算为811.59 亿美元, 占研发总预算的58%; 非国防研发预算为588.04亿美元, 占42%。其中, 国防研发预算较2006 财年增加35.29 亿美元, 增长4.5%, 较2005 财年增加65.18 亿美元, 增长8.7%; 非国防研发预算较2006 财年增加11.79 亿美元, 增长2%, 与2005财年比, 增加21.56 亿美元, 增长3.8%。


2005 年以来,政府的研发投资逐年增长, 年增长在40 亿美元左右。其中, 国防研发投资每年增长超过30 亿美元, 年均增长4%; 非国防研发投资年增长约10 亿美元, 年均增长约2%。由此可见,国防研发投资增长超过非国防研发投资。


3.优先发展研究投资, 微涨基础研究投资, 压缩应用研究投资


美国科学技术预算包括基础研究( 6.1) 、应用研究( 6.2) 和发展研究( 6.3) 三部分。多年来, 发展研究一直是联邦政府投资的重点, 每年用于发展研究的投资约占研发总投资的近60%; 基础研究和应用研究投资约占19%和21%。2007 财年基础研究和发展研究预算继续增加, 应用研究预算略减。


在2007 财年的研发预算中,基础研究预算为283.55 亿美元,占总研发的20.26%; 应用研究为278.26 亿美元, 占19.88%; 发展研究为794.14 亿美元, 占56.74%; 研发专项设施预算为43.68 亿美元, 占3.12%。其中, 基础研究预算较2007 财年预算申请增加1.67 亿美元; 较2006 财年增加5.21 亿美元, 增长1.9%;较2005 财年增长6.77 亿美元,增长2%。应用研究预算较2007年预算申请增加12.53 亿美元,增长4.7%; 但与2006 财年相比,仍削减了10.19 亿美元, 减少3.5%; 较2005 年减少10.08 亿美元, 减少3.5%。发展研究预算较2007 财年预算申请增加15.55 亿美元, 增长2%; 较2006 财年增加52.16 亿美元, 增长7%; 较2005 财年增加93.05 亿美元, 增长13%。研发专项设施的预算较2006 财年减少1000 万美元, 下降0.2%; 较2005 财年减少3 亿美元, 下降6.4%。由此可见, 发展研究仍是美国的投资重点, 涨幅最大。基础研究投资开始回升。这是美国科学界和工业界不断呼吁的结果, 也是对总统《美国竞争力倡议》的支持。美国政府已经认识到加强基础科研对美国经济长期发展的重要性。应用研究投资继续呈下降趋势。


4. 国防部研发投资再创新高, 试验与鉴定投资备受重视国防部是联邦政府机构中科研经费开支最大的一个部门, 多年来一直占联邦科研总经费的50%以上。国防部的科研经费包括: 科学技术( 6.1-6.3) 和试验与鉴定( 6.4-6.7) 两部分。国防部约98%的科研经费用于支持应用研究、发展与试验鉴定研究活动, 只有很少一部分用于支持大学的基础研究。2007 财年政府加强了对国防部基础研究和试验与鉴定的研发投资。


2006 年2 月, 国防部提出了740.76 亿美元的研发预算申请。2006 年9 月26 日, 国会在此预算申请的基础上又增加了26.76 亿美元, 使国防部的研发总预算再创新高, 达到767.52 亿美元。该预算较2006 财年增加35.37 亿美元, 增长4.8%; 较2007 年预算申请增长了3.6%。其中, 试验与鉴定(6.4-6.7) 的预算增幅最大, 较2006 财年增长了5.2%, 达到623.48 亿美元; 科学技术(6.1-6.3) 预算为131.7 亿美元,较2006 年微降0.6%。新预算除继续用于对伊拉克军事行动的巨额开支外, 大部分将用于新武器的研发。国防部2007 财年研发预算及其变化如下。基础研究( 6.1) 预算为15.41亿美元, 较2007 财年预算申请增加了1.19 亿美元, 增长8.4%; 较2006 财年预算增加了7100 万美元, 增长4.8%。


应用研究(6.2) 预算为52.11 亿美元, 比2007 财年预算申请增加7.33 亿美元, 增长16.4%; 较2006财年增加4300 万美元, 微升0.8%。先期技术验证(6.3) 预算为64.18 亿美元, 较预算申请增加12.35亿美元, 增长23.8%; 较2006 财年减少了1.92 亿美元, 下降2.9%。


先期部件验证(6.4) 预算为157.14 亿美元, 较预算申请增加3.27亿美元, 增长2.1%; 较2006 财年增加17.9 亿美元, 增长12.9%。系统研制与验证(6.5) 的预算为190.92 亿美元, 比预算申请减少1.84 亿美元, 下降1%; 较2006财年减少2.73 亿美元, 下降1.4%。管理保障( 6.6) 预算为41.93亿美元, 较2007 财年预算申请增加2.54 亿美元, 增长6.5%; 较2006财年增加1.61 亿美元, 增长4%。系统运行与研制( 6.7) 预算为233.49 亿美元, 较2006 财年增加20.37 亿美元, 增长9.6%。在国防部2007 财年研发预算中, 受益最大的是空军。其预算达到243.51 亿美元, 较2006财年增加23.53 亿美元, 增长10.7%。其中, 应用研究预算为11.5 亿美元, 增长7.4%。第二是导弹防御局, 在经历了2006 财年预算大幅度削减后, 2007 财年又大幅度回升至93.79 亿美元, 较2006 财年增加16.97 亿美元, 增长22.1%。第三是国防部长办公室, 为21.56 亿美元, 较2006 财年增加9000 万美元, 增长4.4%。


第四是国防高级研究项目局, 为30.22 亿美元, 较2006 财年增加4300 万美元, 增长1.4%。增加预算主要用于新武器的研制。与此相反, 陆军和海军的预算有所下降。其中, 陆军预算为109.84亿美元, 削减了8700 万美元, 微降0.8%; 海军为187.85 亿美元, 削减了5200 万美元, 微降0.3%。


5.新型航天器研制仍是政府研发投资的重点, 基础科学研究是新的投资热点


根据布什总统的《美国竞争力倡议》, 2007 财年政府共拨款561.81 亿美元用于基础研究和应用研究。尽管该预算比2006 财年减少了4.98 亿美元, 下降0.9%。在赤字近5 亿美元的情况下, 政府通过削减其他计划经费, 增加了对基础科学的投资, 使基础科学研究成为美国2007 财年新的投资重点。从2007 财年研发预算的应用分布及其主要机构的预算调整来看, 都充分说明了这一点。


从应用领域来看, 2007 财年非国防研发预算为588 亿美元,2007 财年增加预算的主要领域有: 航天、科学研究、能源和商业。其中, 航天的研发预算为113.28 亿美元, 较2006财年增加9.17 亿美元, 增长8.8%。科学研究预算为83.5 亿美元, 较2006 财年增加8.55 亿美元, 增长11.4%。能源研发预算为15.31 亿美元, 较2006 财年增加1.12 亿美元, 增长7.9%。用于商业研发的预算( 主要用于国家标准与技术研究所) 为4.86 亿美元, 较2006 财年增加2900 万美元, 增长6.4%。增加预算主要用于支持基础科研、新型航天器研制、新能源开发、生物学及自然科学研究。与之相反, 削减预算的领域依次是: 司法、农业、资源与环境以及健康与医疗。其中, 用于司法的预算为7.38 亿美元, 较2006年削减了2.73 亿美元, 下降27%。用于农业的预算为19.9 亿美元, 减少1.38 亿美元, 下降6.5%。资源与环境的研发预算为20.84 亿美元, 较2006 年减少1.26 亿美元,下降5.7%。用于健康的研发预算为297.43 亿美元,较2006 财年减少1.06 亿美元,微降0.4%。削减预算主要用于弥补上述领域增加的预算。


从资金流向看, 在2007 财年非国防研发预算中, 约84%的资金流向了四家基础研究机构: 卫生与公众服务部(NIH) 、美国航空航天局、国家科学基金会(NSF) 和能源部科学办公室(DOEOS) 。其中, 后三家机构是总统提议2007财年重点支持的机构。


卫生与公众服务部( 国立卫生研究院) 是美国国立医学研究机构, 约占非国防研发预算的49%。其2007 财年的研发预算为289.97亿美元, 较2006 财年减少了1.34亿美元, 微降0.5%。这与政府削减健康领域的投资是相呼应的。


美国航空航天局是美国最重要的基础科学研究机构, 在联邦非国防研发预算中列第二位, 约占非国防研发预算的21%, 占联邦研发总预算的8.7%。2007 财年, 美国航空航天局的研发预算为121.53亿美元, 较2006 财年增加了8.58亿美元, 增长7.6%。航天是美国航空航天局的重点投资领域,约占其研发投资的93%, 占联邦非国防研发预算的19%, 占研发总预算的8.1%。2007 财年的航天研发预算为113.28 亿美元, 较2006 财年增加9.17 亿美元, 增长8.8%。增加预算将继续用于新型航天器的研制。国家科学基金会、能源部科学办公室和商业部国家标准与技术研究所是《美国竞争力倡议》中建议增加投资的三家基础科研机构,也是科学研究预算增长的主要受益者。2007 财年, 国家科学基金会的研发预算为45.22 亿美元, 较2006 财年增加3.47 亿美元, 增长8%。能源部的研发预算为93.26 亿美元, 较2006 财年增加6.05 亿美元, 增长6.9%; 其所属科学办公室的预算为38.28 亿美元, 较2006财年增加5.08 亿美元, 增长达15%。国家标准与技术研究所的研发预算为4.5 亿美元, 较2006 财年增加2700 万美元, 增长6.4%。增加投资旨在提升美国的自然科学与工程基础研究的水平和能力。


国防部是美国第五大自然科学研究机构, 其研究经费约占联邦研究预算的十分之一。在2006 年2 月国防部的预算申请中, 国防部因大幅度削减“研究”预算, 受到国会质疑。在国会批准的2007财年研发预算中, 国防部的基础研究预算较上年增加了7100 万美元, 主要目的是支持国家自然科学研究。此外, 2007 财年政府还增加了对纳米技术、网络与信息技术以及氢能源技术的投资。其中, 纳米技术研究预算为13 亿美元, 较2001 财年增加了175%, 未来6年计划增加至65 亿美元。氢能源技术研究预算为2.89 亿美元, 几乎是2001 年的4 倍。网络与信息技术研究预算在今后6 年内将达到130 亿美元。总之, 今后6 年内, 政府还将通过税收、信贷等激励措施, 扶持基础科学研究。


文章来源:中国航天      (责任编辑: XL)



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